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陽泉市人民檢察院2016年工作報告
時間:2018-06-20  作者:  新聞來源:  【字號: | |

陽泉市人民檢察院工作報告

——2016年3月9日在陽泉市第十四屆人民代表大會

第六次會議上

陽泉市人民檢察院檢察長  王守林

 

各位代表:

現在,我代表陽泉市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2015年,全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督以及市政府、市政協和社會各界的大力支持下,緊緊圍繞市委“六大發展”、“三個突破”中心工作,認真執行本屆人大五次會議決議,全面履行監督職責,全力維護司法公正,各項檢察工作取得了新進展。

一、努力增強看齊意識擔當意識,服務和保障全市發展大局

我們把服務大局、保障大局作為檢察工作的重要目標,充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用,著力使檢察工作既為一域爭光,又為全局添彩。

保障經濟健康發展。制定全市檢察機關服務“六大發展”實施意見,明確檢察機關服務“六大發展”的總體思路、具體措施和目標任務。主動參與規范市場秩序,依法批準逮捕非法經營、金融詐騙、制假售假等破壞市場經濟秩序案件43人,提起公訴63人。深入推進治理商業賄賂工作,查辦破壞正常交易秩序、損害公平競爭等職務犯罪的國家工作人員5人。堅持平等保護理念,依法保護各類企業特別是民營企業、小微企業的合法權益。在辦案時注重方式方法,堅持“三個慎重”、準確把握“六個界限”,避免因辦案對企業造成負面影響。

加強民生檢察工作。高度重視惠民資金和涉農補貼領域職務犯罪,立查國家工作人員虛報冒領、貪污挪用等腐敗犯罪35件59人,推動實現惠民政策在落地過程中不走樣不變形。繼續開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動,向行政執法機關提出監督建議移送案件5件5人,公安機關已立案6件6人(含上年積存)。進一步優化便民措施,強化檢務公開,完善了集案件管理、信訪接待、檢務公開、律師會見等服務功能為一體的檢務中心。

服務科技創新戰略實施。充分發揮法治對創新的引領、支撐作用,辦理侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪6件6人。深入百度云計算中心等科技創新企業進行專項預防,發揮“常見面”對接、“直通車”包保、“敲警鐘”防控三項機制作用,促進工程優質、干部優秀。推進知識產權領域行政執法與刑事司法銜接機制建設,完成信息共享平臺基礎數據錄入,初步建立侵犯知識產權案件信息化、動態化監督機制。

二、堅持有腐必反、有貪必肅,保持懲治腐敗的高壓態勢

我們牢記參與反腐敗斗爭的政治責任和法律職責,深刻領會“兩個不變”,切實增強“四個足夠自信”,以對黨、對人民、對法律高度負責的態度,持續不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

嚴肅查辦貪腐大案要案。共立案偵查貪污賄賂犯罪案件46件76人,人數同比上升18.8%;其中大案40件67人,分別占立案總數的86.9%和88.2%;立查縣處級以上要案5人,其中廳局級干部4人。立查涉案金額千萬元以上的案件10人,億元以上的3人,通過辦案為國家追回經濟損失4億余元。查辦大要案工作取得歷史最好成績。持續加大賄賂犯罪查辦力度,共立案偵查36件60人,同比分別上升41.7%和62.2%。按照“系統抓、抓系統”的辦案思路,深挖大案背后的窩案串案,僅柳林縣委原書記王寧受賄一案背后的行賄犯罪就立查6案11人。

依法懲治瀆職侵權犯罪。積極回應人民群眾反映強烈的“為官不為”、“為官亂為”問題,查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪21件22人,同比分別上升23.8%和29.4%。進一步拓展辦案領域,查辦工商、民政、經信委等新領域瀆職侵權犯罪7件8人。我市投資擔保公司非法集資問題發生后,檢察機關及時介入,依法對涉嫌玩忽職守犯罪的監管人員立案偵查。同步介入盂縣“6·5”私挖濫采等重大安全生產事故調查,立案偵查事故背后瀆職犯罪9件9人。

結合辦案深化預防工作。按照“六權治本”要求,著力營造不想腐的制度環境。深化偵防一體化機制,通過辦案研究發案,個案研究類案,到國有企業、重點工程、財政安監等發案單位開展預防調查24次,完成犯罪分析14件,向涉案單位及其主管部門提出防控風險、堵塞漏洞的建議33條,全部被采納。對全市職務犯罪的總體形勢、特點規律、演變趨勢進行了全面分析,在制度建設層面提出預防對策和建議,得到了市委、市政府的高度評價。微電影《茶殤》繼去年被高檢院評為特等獎后,又榮獲首屆西北國際微電影節最佳法制片獎。

三、大力提升防控風險化解矛盾的能力,推進平安陽泉建設

我們認真貫徹平安陽泉建設要求,依法履行批捕、起訴等職責,扎實做好檢察環節維護穩定各項工作。

嚴厲打擊各類刑事犯罪。積極應對經濟下行壓力下的社會治安和公共安全新情況,以人民群眾的平安需求為導向,嚴打刑事犯罪,促進社會安定。共批準和決定逮捕各類刑事犯罪455件607人,起訴949件1289人(批捕、起訴均呈上升勢頭)。批準逮捕故意殺人、故意傷害、強奸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪嫌疑人210人,提起公訴288人。深入推進打黑除惡專項斗爭,對榮永紅案等12起涉黑涉惡案件提起公訴。辦理集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪99件221人,最大限度地減少和挽回群眾的損失。

認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持該嚴則嚴、當寬則寬,對構成犯罪但無社會危險性的,決定不批捕176人;對犯罪情節輕微依法不需要判處刑罰的,決定不起訴45人。按照“教育為主、懲罰為輔”的原則加強未成年人刑事檢察工作,落實未成年人案件專人辦理、親情會見、犯罪記錄封存等制度,使26名涉罪未成年人在不捕不訴后得到良好關護,幫助改過自新、回歸社會。依法開展刑事被害人救助工作,對33名生活確有困難的被害人及其近親屬發放救助金23萬余元,彰顯司法人文關懷。

促進社會治理法治化。著力加強檢察環節社會關系修復,對34件輕微刑事案件促進達成和解,對18件不服法院生效民事行政裁判申請監督案件促成息訴,收到案結事了人和的效果。堅持在法治軌道上解決信訪矛盾糾紛,建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制,共受理群眾舉報、控告、申訴案件1278件,立案復查刑事申訴案件22件。主動參與法治陽泉建設,既通過司法辦案向全社會傳遞正確價值取向,又加強法治宣傳和以案釋法,推動在全形成良好法治氛圍和法治習慣。

四、牢記監督職責使命,讓人民群眾從執法司法中有更多獲得感

我們牢牢把握檢察機關的憲法定位,牢記檢察院前面的“人民”二字,不斷增強監督實效,維護司法公平正義。

加強對偵查、審判活動的監督。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革,充分發揮檢察機關在審前程序中的主導和過濾作用。探索在公安機關設立偵查監督辦公室,對偵查活動實施同步動態監督。繼續推行命案提前介入機制,11起命案提前介入引導偵查,提出偵查取證意見建議28件次,確保案件辦理質量和效率。加大了對偵查機關立案或撤案工作的監督力度,加強了對刑事裁判結果公正性、合法性的審查,對認為有錯誤的刑事判決裁定提出抗訴25件次,提出的1123條量刑建議被法院采納達到95%以上。

加強刑事執行監督。緊盯刑罰執行和監管活動中的不規范問題,全面開展刑事強制措施執行、強制醫療執行同步監督、羈押必要性審查等工作,依法糾正監管違法196件次。積極開展對財產刑執行情況的監督,與人民法院會簽關于做好財產刑執行工作的意見,相關做法在全省刑事執行工作會議上做了經驗交流。認真做好檢察環節特赦工作,對執行機關提請的73名罪犯特赦認真審核,監督糾正提請不當6件次。針對社區矯正走過場”問題,開展脫管、漏管、虛管專項檢查監督糾正6人。嚴查司法不公背后的腐敗問題,立案偵查刑事執行領域瀆職犯罪1件1人。

加強民事行政監督。不斷完善訴訟過程、訴訟結果和執行程序“三位一體”的民事行政檢察機制,辦結不服生效民事行政案件裁判監督案件65件,對判決不當的提請抗訴、提出再審檢察建議12件。進一步強化程序意識,依法對民事行政審判違法行為、執行活動予以監督糾正。加大對弱勢群體的司法保護力度,辦理支持起訴案件88件。辦案中注重析法明理,引導理性維權,堅持和解優先,在減輕群眾訴累的同時,增強了司法公信。

五、著力補齊自身建設“短板”,不斷提升依法履職能力

我們堅持把隊伍建設作為根本,緊緊圍繞從嚴治檢和建設高素質檢察隊伍要求,不斷提升檢察工作水平。

加強領導班子建設。深入開展“三嚴三實”專題教育活動,組織中心組專題學習15次,專題研討4次,針對6個方面29個具體問題制定明確的整改措施,有力推動不嚴不實問題的解決。認真學習黨的十八屆五中全會精神,對全會提出的加強和改善黨領導推進社會治理體系現代化等新要求、新論斷有了更加深刻認識和把握,班子把方向、管大局、保落實的能力進一步提升。嚴格遵守黨和檢察工作各項制度規定,始終做守紀律、講規矩的表率,自覺做政治上的“明白人”。

提升隊伍專業化技能。把規范司法行為專項整治活動當做解決突出問題、提升執法技能、增強司法公信的一項重要舉措,先后排查梳理各類案件298件,逐案理出問題清單、明確整改措施、提出問責要求,做到了“見人見事見案件”。堅持開展“爭創學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動,廣泛組織、參加各種形式的業務培訓班、專題講座和技能練兵比武,增強了干警以法治思維和法治方式解決實際問題的能力。依托檢察機關統一業務應用系統,試點上線運行電子卷宗系統,實現案件一律在網上辦理,對所有司法行為全程留痕、同步監督。利用平臺辦理案件2047件,退回瑕疵案件105件,發出流程監控通知書37件,有效提升辦案效率和規范化水平。

持之以恒抓作風建設。組織干警原原本本、逐章逐條地學習新修訂的《條例》、《準則》使干警牢記各項廉潔自律要求和黨的紀律底線,自覺在廉潔自律上追求高標準,在嚴守黨紀上遠離違紀紅線。編制《陽泉市人民檢察院“六權治本”制度清單》,梳理整合各類制度、規則、條例188項,厘清市院機關權力清單、責任清單,使干警依法用權、陽光行權有規章可循、有制度可依。修訂完善各項會議制度、請銷假制度、考勤制度,加強對干警的日常管理。全院機關制度“籠子”扎得更緊,制度執行力和約束力明顯增強。

六、主動接受人大和社會監督,確保檢察工作健康發展

我們把接受人大和社會各界監督作為檢察機關依法履職、公正司法的重要保證,堅持把檢察權置于人大和社會各界監督之下。

自覺接受監督。認真執行市人大及其常委會決議,配合開展專題調研和執法檢查,向市人大專題匯報偵查監督工作情況。進一步密切與人大代表的聯系,主動邀請人大代表參加“檢察開放日”、案件質量評查等活動,當面聽取代表意見建議。堅持以《陽泉檢察》、《檢察日報》等刊物為載體,讓代表委員更加了解和支持檢察工作。牢固樹立接受民主監督就是發揚民主司法的理念,邀請政協委員、人民監督員走進檢察,主動接受監督。

深化“陽光檢察”工程。全面推進案件信息公開,利用案件信息公開平臺,及時向當事人及其法定代理人、辯護人提供案件辦理程序性信息。共發布案件程序性信息2615條、重大案件信息71條、終結性法律文書711份。推進辦案過程公開,吸收律師、社區代表等第三方力量參與協商,對32件擬不起訴案件公開進行聽證,增強司法工作透明度。充分利用“兩微一端”平臺,提升司法公開、檢察宣傳和服務群眾水平。

一年來,陽泉檢察工作干在實處,走在前列。先后20名干警5個集體受到市級表彰獎勵,11名干警10個集體受到省級以上表彰獎勵。在省檢察院的年終考評中,取得全省第四名的好成績。市院機關連續五年被評為精神文明標兵單位。這些成績的取得,是市委和省院堅強領導、人大加強監督、政府大力支持、政協民主監督以及社會各界、人民群眾關心支持的結果。在此,我代表市人民檢察院和全市檢察干警表示衷心感謝!

我們也清醒認識到,我們的工作還存在許多不足,諸如檢察工作與全市大局的融合度還不夠高,對當前經濟和社會發展中出現的新情況新問題,還缺乏系統研究和有效應對,服務大局的實效性有待進一步提升;查辦和預防職務犯罪力度一年比一年大,但群眾感受不深,沒有讓群眾切身從反腐敗斗爭中體會到更多獲得感,反腐敗工作還要更接地氣;訴訟監督還存在薄弱環節,部分訴訟監督案件質量效率不高,與其他機關的關系處理還不到位,離實現“在監督中促進配合,在配合中強化監督”的目標還有不小差距;隊伍建設“有高原無高峰”,各方面都較均衡,尚缺冒尖人才,在執法辦案能力、工作紀律作風以及落實工作的責任心上還有較大提升空間等等。所有這些,我們將高度重視并認真解決。

各位代表,2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是全面深化司法改革和檢察改革的重要一年。全市檢察機關要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央政法工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對政法工作、檢察工作的重要指示精神,緊緊圍繞全市全面建成小康社會和“六大發展”大局,主動適應經濟發展新常態、社會發展新趨勢和人民群眾新要求,堅持以司法辦案為中心,堅持強化法律監督、強化隊伍建設,著力推進司法體制改革和檢察改革,大力加強司法公信力建設,為我市實現“六大發展”、“三個突破”提供有力司法保障。

一要在服務和保障大局中拓展檢察作為。自覺把檢察工作置于“六大發展”、“三個突破”中去謀劃推進,圍繞我市“十三五”規劃實施要求,找準檢察工作切入點和結合點。始終把維護穩定作為第一責任,積極參與社會治安防控體系建設,健全依法維權和糾紛化解機制。充分發揮法治對市場交易行為的引導和規范作用,依法懲治妨害經濟發展、破壞交易秩序的犯罪。繼續開展危害食品藥品安全犯罪和環境資源犯罪專項立案監督活動,讓老百姓吃得放心、住得舒心,進一步增進民生福祉。

二要在懲治和預防腐敗中凸顯檢察職能。始終保持懲治腐敗的決心不變、力度不減、尺度不松,重點查處十八大后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用這三類情況同時具備的領導干部職務犯罪。堅持把反腐敗斗爭向基層延伸,嚴肅查處發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”,回應群眾關切。認真落實中央加強安全生產工作要求,堅決查辦事故背后的玩忽職守、濫用職權。加強職務犯罪預防工作,充分運用年度報告、專題報告、檢察建議等方式,促進監管到位、制度完善、源頭治理。

三要在改革和規范司法中理順檢察權力。全面推進司法體制改革,抓好檢察人員分類管理、辦案責任制、檢察官遴選、內設機構設置等改革,理順檢察權力運行機制,使改革落地生根、實現預期目的。堅持以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,抓好規范司法行為專項整治的建章立制和成果轉化,讓規范司法成為檢察職業習慣。深入研究在檢察環節如何建立完善認罪認罰從寬處理制度,探索刑事案件速裁程序改革和推進檢察機關提起公益訴訟,進一步優化司法資源配置,在更高層次上實現公正和效率的平衡。

四要在監督和人權保障中提高檢察公信。切實履行刑訴法賦予的新職責,強化立案監督、偵查監督、刑事審判監督,在提高監督質量、增強監督效果上下功夫,通過辦案樹立監督權威嚴格執行高檢院關于加強和規范刑事執行檢察工作的決定,在敢于、善于、規范監督上下功夫,既不缺位也不越位,既不濫用也不失職。加強和規范民事行政檢察工作,重點監督糾正裁判不公、虛假訴訟、違法執行等問題。在糾正司法裁判不公案件的同時,著力做好正確裁判的服判息訴工作,維護司法權威。

五要在管理和強基固本中提升檢察形象。堅持不懈推進從嚴治檢,鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果,堅定理想信念,嚴明紀律作風。把隊伍專業化作為核心戰斗力來抓,改進教育培訓和人才評價、管理、使用方式,培養一批業務專家和辦案標兵。加強信息技術在檢察工作中的深度應用,探索“互聯網+檢察”的工作模式,推動隊伍建設、執法司法、檢務保障等工作創新發展。完善接受人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督和人民監督員制度,依靠自身努力和各方支持,在人民呼聲中找準檢察司法為民著力點,在人民監督下樹立檢察工作新形象。

各位代表,新時期的檢察工作任重道遠。我們將在市委和省檢察院的正確領導下,在人大、政府、政協和社會各界關心支持下,全面落實本次大會決議,以奮發有為的精神面貌、求真務實的工作作風,扎實開展“兩學一做”活動,為把我市打造成為山西向東開放橋頭堡、晉東區域中心城、轉型發展先行市、城鄉統籌示范區作出檢察機關新的更大的貢獻!

 
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