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陽泉市人民檢察院2018年工作報告
時間:2018-06-20  作者:  新聞來源:  【字號: | |

陽泉市人民檢察院工作報告

——2018年3月28日在陽泉市第十五屆人民代表大會

第三次會議上

陽泉市人民檢察院檢察長  王廉允

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2017年檢察工作回顧

 

2017年,是陽泉檢察工作發展歷程中極不平凡的一年。面對司法體制改革和監察體制改革試點的艱巨任務,全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,依靠政府、政協和社會各界的大力支持,深入學習貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,緊緊圍繞全市改革發展穩定大局,按照“五抓”、“三個顯著提升”的工作思路要求,忠實履行憲法法律賦予的監督職責,積極做好檢察機關自身適應性改革,各項工作取得新的發展。

一、主動適應新形勢,服務保障全市發展大局

我們堅持以檢察工作與全市大局深度融合為方向,主動融入大局,精準服務大局,為經濟社會發展提供有力司法保障。

著力優化營商環境。認真貫徹落實市委、省檢察院優化營商環境工作部署,扎實開展五個專項檢察活動。監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件24件25人,監督公安機關立案23件23人。對涉嫌侵犯產權犯罪提起公訴26件37人,人民法院作出有罪生效判決26人。辦理民事行政執行監督案件20件。主動參與整頓和規范市場秩序,起訴非法經營、非法集資等破壞市場經濟秩序犯罪137人,對合同詐騙、強迫交易等各類市場不誠信犯罪行為提起公訴32件47人。進一步加強知識產權司法保護力度,辦理各類侵犯知識產權案件6件。其中高某假冒注冊商標案因涉案金額巨大、假冒國內馳名商標恒源祥等引起廣泛關注。依法妥善辦理了一批涉企案件,保護企業家干事創業積極性,支持立恒心、增信心。

服務生態文明建設。連續4年開展破壞環境資源和危害食品藥品安全立案監督專項活動,監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件15件16人,起訴污染環境、銷售不符合安全標準食品等犯罪10人。2017年10月全省檢察機關“兩個專項”立案監督現場會在我市召開,工作經驗被全省推廣。充分發揮公益訴訟在保護環境方面的積極作用,辦理環境領域公益訴訟案件12件,向有關單位發出檢察建議12條,督促8家違法企業和個人進行整改,督促恢復被破壞的土壤植被1.63公頃。郊區院立案監督的趙某污染環境案,因社會效果良好,先后被檢察日報、山西法制報等多家媒體報道。

依法保護民生民利。積極響應市委脫貧攻堅號召,選派檢察干警擔任駐村第一書記,采取結對幫扶、資金支持、捐款捐物等多種形式精準扶貧。扎實推進“陽光百姓工程”,監督涉農惠民項目390個,審核公示資金1.98億元,保證每一個項目、每一筆資金精準落地,人民群眾得到實惠。重視對農民工等特殊群體的利益保護,我牽頭辦理的歐陽世富等5名湖北農民工討薪109萬元案件,實現了辦案政治效果、社會效果、法律效果的統一。全市兩級院共為農民工追討欠薪230多萬元。扎實開展司法救助活動,為16名被害人及其家屬發放司法救助金16.2萬元,彰顯司法人文關懷。

二、聚焦社會和諧穩定,全力助推平安陽泉建設

積極回應人民群眾平安需求,抓住事關和諧穩定、影響群眾利益的社會問題,多措并舉、綜合治理,努力增強人民群眾安全感。

依法嚴懲刑事犯罪。認真履行批捕、起訴職能,依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人629人,提起公訴1410人。始終把維護國家政治安全放在首位,依法批捕起訴王某組織利用邪教組織破壞法律實施案。針對群眾反映強烈、易發多發的盜竊、搶劫、故意殺人、故意傷害等侵財侵權案件依法快捕快訴,共批捕295人,提起公訴548人。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型犯罪,把追贓挽損風險防控和矛盾化解結合起來辦理此類案件62件95人,通過辦案為群眾挽回經濟損失372萬元。

著力化解社會矛盾。深化涉法涉訴信訪改革,健全導入、糾錯、退出機制,共接受、辦理群眾信訪342件次,其中兩級院檢察長接待195件次。在信訪工作中堅持“五到位”工作方法,建立案前風險評估預警、案中檢調對接、案后公開審查說理一體化機制,利用檢調對接辦理刑事和解案件45件,息訴民事案件14件,對不捕不訴、不支持監督申請釋法說理26件次。扎實做好重要節點的維穩工作,連續五年保持重大敏感時期進京赴省涉檢零上訪的良好態勢。

積極參與社會治安創新。貫徹寬嚴相濟刑事政策,對主觀惡性較小、無社會危險性、犯罪情節輕微的犯罪嫌疑人,決定不批捕159人,不起訴113人。高度重視未成年人司法保護工作,堅持“教育、感化、挽救”的方針,對涉罪未成年人不批捕 13人,附條件不起訴6人。加強與共青團、婦聯、民政、教育等部門的協作,建立6個幫教基地,開展社會調查21次,形成保護未成年人的合力。市檢察院與北京三月雨文化傳播公司聯合拍攝的微電影《無痕之傷》,是全國青少年法治教育百集系列微電影的第一部,獲得社會各界好評。

三、深化司法改革創新,推動檢察工作科學發展

近年來,我們堅持“小市大政法”工作理念,充分發揮檢察職能作用,為反腐敗斗爭作出了積極貢獻。黨的十八大以來,全省查辦的65起廳級干部職務犯罪,有10起由市檢察院立案查處并提起公訴,為國家挽回經濟損失近4億元。司法體制改革和監察體制改革試點工作開展后,我們堅持把改革創新作為推動檢察工作科學發展的關鍵一招,積極探索、攻堅克難,推動各項改革任務落地見效。

全力支持配合國家監察體制試點改革。切實提高政治站位,從推動全面從嚴治黨向縱深發展、加強黨對反腐敗工作集中統一領導的高度,全力支持配合改革試點工作。扎實做好機構、職能和人員的轉隸工作,全市共轉隸檢察干警71名,轉移政法專項編制93個。積極支持監委開展工作,兩級院共向監委提供辦公用房10769平米,車輛及辦公辦案裝備1118臺(件)。認真執行省委政法委“1+4”及其配套制度,對監委移送案件決定逮捕6件8人,提起公訴10件13人,完成省紀委監委、省檢察院交辦的張子榮、上官永清、楊茂林等廳級干部職務犯罪案件公訴任務,著力實現與監委辦案的有序銜接,為反腐敗斗爭貢獻力量。

全面推進司法責任制改革。將現行檢察人員劃分為檢察官、檢察官助理、司法行政人員三類,建立起更加符合檢察職業特點的人員管理體制。出臺檢察長、檢委會及公訴、偵監等9個業務條線檢察官權力清單,放權檢察官依法辦案,改變過去檢察官、部門負責人、分管院領導三級審批模式。組建以檢察官為核心的新型辦案組織,全面運行新辦案模式,凸顯檢察官辦案主體地位。堅持放權與監督并重,建立員額檢察官退出、績效考評等監督體系,實現對案件質量終身負責。按照扁平化和專業化相結合的原則,完成內設機構改革,市檢察院實行“7+5”模式,即7個業務部門和5個綜合部門。縣區檢察院普遍實行5部制。司法體制改革具有四梁八柱性質的主體框架已基本搭建,司法責任制有效落實。

積極落實以審判為中心的訴訟制度改革。充分發揮檢察機關審前主導和過濾作用,防止案件“帶病”進入審判程序。繼續推行駐公安機關偵查監督檢察室工作,利用公安機關警務綜合平臺查詢刑事受案、立案3127件,捕前分流案件27件。將命案介入機制向重大疑難復雜案件推廣,提前介入引導偵查28件次,提出引導偵查意見35件。探索重大監督事項案件化辦理模式,對所有辦案環節設置標準化流程,形成15種常見文書模板,促進立案監督案件質量進一步提升。這項工作省檢察院確定陽泉在全省率先試行。在全市檢察機關試行捕訴一體化、案件繁簡分流、認罪認罰從寬處理等制度,合理配置司法資源,進一步提升辦案質量和效率。

穩步推進公益訴訟改革。認真履行檢察機關開展公益訴訟職責,緊緊圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域,摸排公益訴訟案件線索31件,辦理公益訴訟案件28件,通過辦案為國家挽回經濟損失155.9萬元。建立與行政機關常態化協調監督機制、內部線索移送機制、上下一體聯動機制、公益訴訟專家輔助人制度、請示報告制度等5大工作機制,一些工作舉措走在全省前列,全省首家基層檢察院行政公益訴訟案件立案全覆蓋的市級檢察機關。2017年12月,全市首例刑事附帶民事公益訴訟在礦區人民法院開庭審理,實現了陽泉檢察機關提起公益訴訟零的突破。

四、聚焦監督主責主業,努力維護司法權威公信

牢牢把握檢察機關憲法定位,深耕監督主責主業,努力維護法律權威,促進社會公平正義。

強化刑事訴訟監督。嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,監督公安機關立案45件48人,監督撤案19件。糾正漏捕13人,糾正漏訴38人。充分發揮抗訴的剛性監督作用,對確有錯誤的判決裁定提出抗訴29件,法院改判9件,發回重審12件。通過量刑環節強化事前監督,向法院提出量刑建議1399條,被法院采納1244條。積極支持律師依法執業,兩級院全部設立標準化、規范化律師接待室,為律師提供閱卷301次,聽取律師意見23件次,辦理會見、申請變更強制措施等事項12件。

強化刑事執行監督。全面加強派駐檢察室規范化建設,駐平定看守所檢察室被評為全國一級規范化駐所檢察室。扎實開展羈押必要性審查、社區矯正、強制醫療監督等刑事執行業務,共糾正刑罰執行和監管活動違法37件,受理羈押必要性審查案件30件,提出建議并被采納19件,監督強制醫療執行6件。對判處實刑罪犯未執行刑罰和財產刑執行專項檢察活動進行“回頭看”,發出糾正違法通知書12件,監督執行金額合計3800多萬元。

強化民事行政訴訟監督。深入開展“基層民事行政檢察工作推進年”活動,綜合運用抗訴、檢察建議等方式,加強對生效裁判、調解以及民事行政審判程序和執行活動的監督。共辦結各類民事行政申請監督案件129件,提出抗訴和再審檢察建議5件,提請抗訴18件,作出不支持監督申請決定100件,其余均做好釋法說理、矛盾化解工作,有效維護司法公正和審判權威。

五、堅持全面從嚴治檢不動搖,打造過硬檢察隊伍

始終把隊伍正規化、專業化、職業化作為檢察工作的基礎性工程強力推進,大力提升隊伍履職能力,打造政治過硬、本領高強的檢察隊伍。

堅持正確政治方向。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,通過十九大精神宣講、參加學習培訓班、強化黨組中心組學習、舉辦80后檢察干警交流學習心得等方式,引導檢察干警牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“維護核心見諸行動”主題教育,補足干警精神之鈣,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

強化履職能力建設。堅持正確選人用人導向,在市委、省檢察院領導支持下,先后調整、提拔、使用4名縣級干部,7名科級干部,進一步優化班子隊伍結構,激發隊伍活力。認真落實從優待檢各項舉措,著力打造一流工作環境。把學習培訓作為開闊干警視野、提升執法能力的重要途徑,共組織參加各條線業務培訓174人次。堅持不懈抓好執法規范化建設,按照省委政法委統一部署,深入開展執法司法規范化建設年活動,對存在的問題從嚴進行了整改。舉辦全市首屆“礪劍杯”精品案例大賽,通過選樹先進典型帶動提升規范化辦案水平,這一做法省檢察院今年在全省推廣。大力提升檢察理論調研能力,全市共有5篇調研文章獲得省檢察院獎勵。廣泛參加檢察系統各類業務競賽,涌現出4名辦案標兵、業務能手。參加全省檢察機關“喜迎十九大、崗位做貢獻”主題演講比賽,我市選手獲得一等獎,展示了陽泉檢察干警的風采。

深入推進智慧檢務建設。緊緊抓住大數據、人工智能發展新機遇,推動信息化與檢察工作的深度融合。全面運行統一業務應用系統,兩級院實現各類案件一個平臺、一個標準、一個程序,所有辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督、辦案數據網上生成。2017年6月開始,全面推行公文網上流轉OA系統,在全省檢察系統率先實現了無紙化辦公。與聯通公司合作研發移動辦公應用“陽泉檢察”APP,可方便快捷地對辦文辦事辦會等進行掌上處理,實現了辦公、輔助辦案從“無紙化”到“五指化”的轉變。

堅持不懈正風肅紀。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”,構建抓嚴管的“五責”鏈條體系,有力推動“兩個責任”落地生根。按照省檢察院部署,完成對郊區院、平定院的政治巡察。秉持嚴管就是厚愛的理念,認真落實中央八項規定精神及其實施細則,堅持以“零容忍”的態度正風肅紀,2017年全市檢察機關沒有違法違紀人和事。

六、自覺堅持黨委領導、人大監督,確保檢察權依法公正行使

牢固樹立監督者更要接受監督的理念,切實將檢察權置于黨委領導和人大監督之下。

始終堅持黨的領導。深刻認識到檢察機關沒有脫離政治的業務,必須旗幟鮮明講政治,自覺接受黨委絕對領導。認真落實黨內請示報告制度,凡檢察工作重要部署、重大案件和重要改革措施,都及時主動向市委請示報告。連續四年向市委常委會專題匯報黨組工作情況,認真執行市委對檢察工作提出的新要求,將黨對檢察工作的領導落到了實處。

主動接受人大監督和政協民主監督。及時向人大及其常委會匯報檢察工作情況,配合開展執法檢查和專題調研。先后向人大匯報民事行政檢察、司法體制改革等工作情況,把落實人大審議意見作為加強和改進檢察工作的重要內容,促進工作深入開展。進一步密切與代表委員的聯系,繼續開展征求意見、上門走訪等活動,邀請代表委員參加檢察開放日、業務評審、觀摩司法活動等100多人次。堅持向代表委員贈送《檢察日報》《陽泉檢察》等刊物,讓代表委員更加關心和支持檢察工作。

深化檢務公開。完善升級“檢務大廳”窗口服務設施,著力打造便民快捷的綠色服務通道。依托人民檢察院案件信息公開系統,主動公開案件程序性信息1921條,重要案件信息117條,法律文書1376份,信息公開工作居全省前列。繼續鞏固和拓展門戶網站、“兩微一端”等新媒體宣傳矩陣,向社會推送檢察宣傳文章414條,在省級以上媒體發表文章41篇。

各位代表,過去一年,市委、省檢察院主要領導先后6次對陽泉檢察工作作出重要批示,市院機關連續7年被評為考核優良單位,2個集體、11名個人獲得省級以上表彰獎勵,市檢察院檢務中心被最高人民檢察院授予“全國文明接待室”榮譽稱號,刑檢五部部長郭志燕被評為全省社會治安綜合治理先進工作者,刑檢二部副部長王艷娥被評為“全市十大杰出女職工”。這些成績的取得,是市委、省檢察院正確領導的結果,是市人大及其常委會的有力監督和政府、政協及社會各界大力支持的結果。在此,我謹代表全市檢察機關致以崇高的敬意和衷心的感謝!

面對新形勢,我們也清醒認識到,我們的工作還存在許多不足,一是新時代全市主要矛盾的變化對檢察工作提出了新要求、新挑戰,檢察工作服務大局的認識有待進一步提升,措施需要進一步細化;二是法律監督職能的發揮還不能完全適應改革的新要求,民事、行政、刑事執行檢察工作仍然較薄弱,需要進一步創新監督方式,提升監督質效;三是司法體制改革的配套措施還需要進一步完善,落實司法責任制需要持續推進;四是檢察隊伍素質還不能完全適應新時代要求,業務領軍和專業性后備人才較為缺乏,影響工作開展。對此,我們一定高度重視,認真加以解決。

 

2018年工作安排

 

2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放和檢察機關恢復重建40周年,做好今年的檢察工作意義重大。2018年全市檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,積極適應中國特色社會主義進入新時代對檢察工作提出的新要求,認真落實全省檢察長會議和市委經濟工作會議部署,緊緊圍繞全市改革發展穩定大局,扎實推進“五抓”、“三個顯著提升”工作思路目標,全面強化法律監督、強化過硬隊伍建設、強化智能化建設,深化司法體制改革,為全市經濟轉型、社會發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。具體而言,要抓好以下6方面工作。

第一,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把政治建設擺在首位,在全市檢察機關開展大學習大討論活動,堅持理論和實踐、歷史和現實、當前和未來相結合,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深刻領會、牢牢把握關于法治建設、檢察工作的新思想,強化責任擔當,不折不扣貫徹落實,確保檢察工作始終沿著正確方向砥礪前行。

第二,全力維護政治安全和社會大局穩定。切實增強政治警覺性和政治鑒別力,嚴密防范和打擊各類滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動,堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。堅持以人民安全為宗旨,深入開展掃黑除惡專項斗爭,持續開展緝槍治爆等專項行動,嚴厲打擊盜搶騙等多發性侵財犯罪以及非法傳銷、拐賣等犯罪,依法保護公民人身權、財產權、人格權。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰,積極投入重大社會穩定風險防范化解專項行動,重點懲治非法集資、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪,堅決防止經濟風險向社會領域傳導。切實做好檢察環節社會治安綜合治理工作,積極參與重點地區、重點場所社會治安突出問題專項整治,核查糾正監外執行、脫管漏管等工作,全力維護社會公共安全。

第三,努力為全市經濟社會持續健康發展提供有力司法保障。圍繞市委經濟工作會議確定的目標,堅持和完善依法履行職責、服務保障大局的工作主線,深入謀劃推動高質量發展的舉措。認真貫徹習近平總書記“要用行動體現我們保護產權的政策”重要指示,堅持理性平和文明規范司法,堅持平等保護,抓緊甄別糾正一些社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。更加注重改進司法辦案方式,最大限度減少司法辦案對市場主體的不利影響,增強企業家信心和財富安全感。繼續推進“兩個專項”立案監督專項活動和檢察機關提起公益訴訟活動,突出懲治危害食品藥品安全和生態環境資源犯罪,服務健康陽泉、美麗陽泉建設。

第四,堅定不移推進“兩大改革”。按照省委“繼續走在全國前列”的要求,深化檢察機關與監察委員會“法法”銜接機制,形成既相互配合又相互制約的體制機制,通過采取強制措施、審查起訴和提起公訴,為依法懲治腐敗犯罪貢獻力量。深化司法體制改革配套措施,在市委、省檢察院領導下,主動加強與有關部門的溝通協調,推動司改配套政策盡快落實到位。認真貫徹中辦關于加強法官檢察官正規化專業化職業化建設的要求,全面落實司法責任制。

第五,全面加強檢察監督,增強監督權威,提升司法公信力。認真學習,嚴格實施修改后的憲法,堅決維護憲法權威。切實強化偵查監督,實行重大刑事立案監督事項案件化辦理模式,堅決糾正有案不立、有罪不究和刑訊逼供、暴力取證等違法行為,努力把這項工作打造成陽泉檢察的亮點和品牌。構建以抗訴為核心的刑事審判監督格局,加強對刑事審判活動合法性和裁判決定公正性的監督,維護司法公正和權威。大力強化刑事執行監督,努力維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益。加強民事行政監督工作,以加強對公權力的監督為核心,健全“訴訟監督、支持起訴、公益訴訟”協調發展的多元化民事行政檢察工作格局。

第六,持之以恒加強過硬隊伍建設。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,使檢察干警更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”。突出抓好領導班子建設、隊伍專業化建設,注重培養檢察專業精神、專業能力,鍛造高素質的檢察人才。對標中央全面從嚴治黨新要求,全面落實“兩個責任”,堅持不懈正風肅紀。堅持正確的選人用人導向,以德才定取舍、憑實績用干部、按公認定人選,在全市檢察機關形成能干事、愿干事、干成事的濃厚氛圍,為檢察事業科學發展奠定堅實基礎。

各位代表,新時代提出了新目標、新任務,要求我們有新作為、展示新面貌。全市檢察機關將在市委和省檢察院的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,堅定信心、迎難而上,以強烈的事業心和責任感,認真落實本次會議決議,全面履行檢察監督職能,為不斷開創陽泉檢察工作新局面,譜寫新時代中國特色社會主義陽泉新篇章做出新的更大的貢獻!

 
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